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张掖市人民政府关于印发《张掖市2019年国民经济和社会发展计划要点》的通知

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620700004/2019-00109
文号
张政发〔2019〕32号
关键词
发布机构
市政府办
公开形式
责任部门
生成日期
2019-04-19 15:54:30
是否有效

张政发〔2019〕32号

张掖市人民政府

关于印发《张掖市2019年

国民经济和社会发展计划要点》的通知


各县区人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张各单位:

现将《张掖市2019年国民经济和社会发展计划要点》印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                                             张掖市人民政府

                                              2019年4月11日


张掖市2019年国民经济和社会发展计划要点

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。全市经?#33945;?#20250;发展的总体要求是:坚持以习近平?#29575;?#20195;中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要?#29976;?#31934;神及中央、省委省政府一系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚?#20013;路?#23637;理念,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,统筹生态环境保护与经济高质量发展、脱贫攻坚与乡村振兴、重大风险防范与民生保障改善,全力稳就业、稳金融、稳外?#22330;?#31283;外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,推动全市经?#33945;?#20250;各项事业迈上?#32511;ń住?/span>

全市经?#33945;?#20250;发展主要预期目标是:生产总值增长6%左右;固定资产投?#35797;?#38271;10%以上;社会消费品零售总额增长7.5%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%左右;城镇新增就业2.4万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格?#29976;?#28072;幅控制在3%以内;单位生产总?#30340;?#32791;、主要污染物排放等约束性指标控制在省上下达指标内。

为顺利实现上述目标,2019年全市经?#33945;?#20250;发展的主要任务是:

一、构建生态产业体系促进高质量发展

(一)?#20013;?#25552;升旅游文化产业质量效益。深化?#20843;?#22823;行动?#20445;?#30830;保丹霞5A级景区通过验收、丹霞世界地?#20351;?#22253;通过评审,?#24179;?#29976;州芦水湾生态旅游景区、肃南裕固族度假区创建省级和国家级生态旅游度假区,新创建4A级景区2家以上。?#24179;?#24310;链补链重点项目建设,开工建设裕固风情园、丹霞轨道交通、民乐文化产业园等22个重点项目,建成丹霞口民俗文化旅游村盛?#26469;?#21095;场等项目,完成投资45亿元以上。以?#20843;?#21313;双百”为示范引领,重点抓好10个特色小镇和17个全省乡村旅游示范村建设。精心举办户外?#25918;?#36187;事,提升“张掖·敦煌写经书法”艺术节等旅游文化节会知名度和影响力。创新营销模式,进一步激活冬春季旅游市场。加快?#24179;?#26053;游标准化试点城市建设,不断提升旅游服务质量。力争全年接待游客3500万人次、旅游综合收入达到240亿元以上、直接从业人员达到8万人以上。

(二)加快农业转型升级步伐。继续抓好?#20843;?#20010;百万”工程,大力发展“六个区域特色产业?#34180;?#21551;动实施肉牛产业五年规划和三年行动计划,带动养殖业提?#35797;?#25928;。新改扩建标准化规模养殖场区100个以上,肉牛、奶牛饲养量分别达到100万头和4.5万头。抓好?#20998;?#36873;育、基地建设和质量管控,加强高原夏菜?#25918;平?#35774;。加快发展食用菌产业,力争产量达到9万吨以上。?#36335;?#23637;戈壁农业2.76万亩,力争民乐海升农业二期、临泽中以合作戈壁农业示范园等重点项目落地实施。全力抓好三生源30万吨尾?#24605;?#24037;生态农家肥、天泽农牧6万吨饲草、山丹爱福农业食用菌加工等重点农业产业化项目建设,完成投资12亿元以上,新增农产品加工能力4.6万吨。开工建设河西制药二期等重点项目,提高道地药材标准化种植和加工水平,?#20013;?#22766;大中医中药产业。大力培育新型市场主体,新创建农民专业合作社示范社120家、示范性家庭农场75家。巩固提升农产?#20998;?#37327;安全水平,新?#29616;ぁ?#19977;品一标”农产品40个以上。

(三)力促工业经济趋?#35748;?#22909;。?#20013;?#23436;善“2+4”工业园区支撑体系,推?#23567;?#22810;规合一?#20445;?#38598;成配套基础设施,提高投?#26159;?#24230;和投入产出比。全力?#24179;?#33457;草滩循环经?#35980;?#19994;园、凹凸棒石科技产业园、滨河集团酒文化产业园等“十个生态型产业化项目”,构建生态工业体系。加快智能终端产业科技城建设,引进更多高新企?#31561;?#22253;发展。加快?#24179;?#26118;仑生化公司“出城入园”和木材加工企业搬迁改造集约生产,提升产业聚集效应。加快建设丰聚能源天然气储配管网设施及供应、甘州谷电储能等清洁能源产业项目,全力?#24179;?#20848;标生物生态厕所暨功能性肥料、前沿生物?#26149;喜牧系?#33410;能环保产业项目建设,力争开工建设首途新能源3万吨废煤焦油综合利用、危废固废处置及资源化利用等清洁生产项目。积极推动军民融合产业发展,加快建设通用航空产业园、航天九院无人机组?#23433;?#35797;等重点项目。依托智慧城市建设,积极培育数据信息产业。大力实施“十强双百”企业振兴计划,助力企业做大做强做优。推动停产企业复产、减产企业达产、小微企业升规入库,新增规上企业10户以上

(四)积极发展现代服务业。实施城区物流体系发展规划,打好物流市场秩序整治攻坚战,着力解决物流仓储大量违建运营和安全隐患突出问题?#36139;?#20986;台物流产业发展支持政策,基本建成G30高速东出口公路港物流园、张掖经济技术开发区物流园和张掖火车站铁路物流园,完善提升张掖绿洲、传化公路港等物流园服务功能。发展壮大?#23601;?#20919;链物流骨?#21892;?#19994;,大力培育第三方冷链物流。新建嘉宏果蔬产品产地批发市场和4个农贸市场,积极建设大宗农产品电商交易平台。改造提升餐饮住宿业、文化娱乐业等传统服务业,加快发展以金融服务、健康养老、商务会展、信息咨询等为重点的新兴业态。

二、实施乡村振兴战略推动城乡协调发展

(五)加快乡村振兴示范建设。以“两带四区?#21335;摺?#31034;范建设为重点,建成新墩双塔、板桥红沟、南华南岔等美丽乡村示范村50个以上,推动乡村振兴逐步向整体?#24179;?#20840;域提升扩展。统筹?#24179;?#20892;村生态环境建设、全域旅游发展、农村“三变”改革等重点工作,高标准建设一批示范带、示范区。加快恒大温泉小镇、通航小镇、速?#22266;?#33394;街区等文化旅游小镇和田园综合体建设,增强乡村旅游在实施乡村振兴战略中的引领作用。纵深?#24179;?#20892;村人居环境整治三年行动计划,全面抓?#32654;?#22334;污水处理、厕所革命、村容村貌提升等工作,力争30个城郊村污水接入城市管网。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。

(六)增强城市聚集辐射功能。修编实施《张掖市城市总体规划》和历史文化名城保护等专项规划,完善城市空间规划体系。新建东二环路和滨河新区永固路、文昌路等13条道路,改建临泽北路、滨湖路、玉关路等11条道路,着力打通断头路、畅通人行道。实施滨河新区及老城区主要道路、重点建筑亮化工程,启动建设胡?#20197;?#23376;等5个城区小公园,?#24179;?#24066;区及五县城区便民市场、停?#20826; ?#20844;厕建设,建成临泽、山丹、民乐城区垃圾压缩中转站。实施市污水处理厂扩容及提标技改、高台再生水利用等重点项目,提高城市?#24615;?#33021;力。?#20013;?#25193;大集中供热覆盖面,强化政府监管,提升供热质量。续建5个出城口提升改造工程,实施张靖公路、张莺公路等3个出城口提升改造工程。?#24179;?#31199;购并举改革,稳定合理地价,扩大住房消费,培育健康的房地产市场。加强城市管理,积极探索大数据管理和城管综?#29616;?#27861;新模式。

(七)提升城乡公共服务水平。新建改扩建公办幼儿园9所,提高普惠性幼儿园办学水平,着力解决“入公办园?#36873;?#20837;民办园贵”问题。积极?#24179;?#20892;村小规模学校、寄宿制学校建设及厕所和供暖设施改造等全面“改薄”项目,实施高中薄弱学校改造、职业教育基础设施建设等教育现代化?#24179;?#24037;程,完成投资3.9亿元。积极?#24179;?#22521;黎职业学院建设。深入?#24179;?#21307;药卫生体制改革,加大重点传染病、慢性病防控工作力度,创建全国幸福家庭活动示范市。确保市第二人民医院一期项目规范运营,二、三期项目年内建成投用,加快甘州、临泽、高台、山丹人民医院及甘州区?#23621;?#20445;健院业务用房等项目建设进度。深化国家扩大文化消?#21693;?#28857;城市建设,确保通过验收。积极?#24179;?#24352;掖广电传媒中心、市非遗保护传承中心、临泽城市文化综合体、山丹“七馆?#34180;?#27665;乐“五馆”等项目建设,不断完善基层文化服务功能。着力培育科技创新主体,搭建科技创新平台,推动科技成果转化。大力实施张掖?#32511;?#20013;心及城乡体育场、足球场、全民健身中心等体育惠民工程,完善全民健身服务体系。

三、加强生态保护提升全域环境质量

(八)巩固提升生态环境整治成果。全面完成祁连山自然保护区内矿?#31561;?#39033;目和水电站?#39034;?#31561;后续工作,确保祁连山生态环境突出问题整改不留后患、黑河湿地生态环境问题全面整改到位。紧盯中央、省级环保督察及省级行业主管部门?#35762;?#21453;馈跨年?#26085;?#25913;问题,加大力度、全力?#24179;?#30830;保整改到位、逐项销号。开展“回头?#30784;薄?#20877;整治?#20445;?#24041;固提升生态环境问题整改整治成果,严防反弹。加强对各类自然保护区、环境敏感区、生态功能区的常态化监管和问题的即查即改,确保全域生态环境得到有效保护。索?#36139;?#22320;方标准、准入政策,完善生态环境保护?#36139;?#20307;系。全力配合做好中央第二轮环保督察相关工作。

(?#29275;?#20840;面加强生态建设。认真组织实施三北防护林、新一轮退耕还林还草、沙化土地封禁保护等重大生态项目,争取实施重要生态系统修复和保护、北郊湿地?#25351;?#19982;治理、双泉湖湿地公园等生态保护修复项目,全面完成“两转四退四增强”治理提升三年行动计划目标任务,?#20013;?#25913;善全域生态环境。加快?#24179;?#23665;水林田湖草生态保护修复及祁连山保护修复综?#29616;?#29702;规划年?#35748;?#30446;建设,完成投资12亿元以上。完成以“?#36745;?#19977;带”造林绿化示范建设为重点的营造林26万亩,带动完成大规模国土绿化56万亩。积极配合?#24179;?#31041;连山国家公园体制试点工作。建设森林资源综?#38686;?#31649;数据化平台,完善森林资源监测网络。加强自然资源统一确权登记工作,加大领导干部自然资源资产离任(任中)审计力度。

(十)高效治理环境污染。深化大气污染?#20048;危中平?#20892;村炕烟炉烟、秸秆垃圾焚烧、?#27982;?#38149;炉、道路扬尘等主要污染源专项整?#21361;?#24041;固提升空气质量。?#20013;?#21152;强水环境保护,加快实施沿河村镇污水集中收集处理等流域水污染?#20048;?#32508;?#38505;?#27835;工程,完?#19978;?#32423;及以上集中式饮用水水源地规范化建设。严格落实河湖长制,加强水资源管理,继续实施地下水超采区治理,启动山丹河及黑河城区段西河生态治理。积极开展土壤污染?#20048;危?#23436;成民乐铬盐厂铬污?#23601;?#22756;修复年度任务。全面实施农业农村污染治理攻坚战行动计划,推动农村生态环境?#20013;?#22909;转。严格执法监管,?#36158;?#20445;持打击环境违法行为高压态势。加强宣传,增强全民环保意识。

四、加快基础设施建设补齐发展短板

(十一)?#34987;?#20105;引基础设施项目。聚焦公路交通、农田水利、清洁能源、扶贫攻坚、生态环保、社会民生等基础设施领域突出短板,对接经济发展和民生需要,?#34987;?#20648;备基础设施领域补短板重点项目564项,概算投资1400亿元。坚持实行重大项目“五个一”?#24179;?#26426;制和?#20843;?#21578;知双联系双评价”?#36139;齲?#31215;极协调服务,强化?#35762;?#35843;度,努力提高项目开工率、资金到位率、建成投产率,力争全年开工建设400项以上。

(十二)加快重点领域基础设施建设进度。张扁高速、G213肃南至祁连二级公路建设进度,争取G312张掖至临泽一级公路、S18张肃公路张掖?#37327;道?#27573;PPP项目落地实施,确保S236?#32511;?#33267;马蹄寺、S315花草滩至焉支山G30丹霞互通立交建成投入使用,开工建设山丹新城区 客运站,积极?#24179;鳶301北部大通道、马场四场至扁都口段高等级公路等项目前期工作,配合?#24179;?#20848;州至张掖铁路三?#21335;?#21069;期工作。实施好金山水库等戈壁农业重点水源工程和中小河流治理、病险水库除险加固等重点水利工程,力争开工建设高台山水河、民?#20013;?#22581;麻水库和甘州区酥油口下库。整理土地9.7万亩,新建高标准农田28万亩。加快张掖750千伏、甘州330千伏输变电工程项目建设,统筹?#24179;?#20302;电压”综?#29616;?#29702;、三相动力电延伸覆盖等工作。加快全省5G网络试点示范市建设,新建通信光缆3000公里,全市出口带宽达到2400G。

(十三)拓宽项目建设投融?#26159;?#36947;。全面落实支持民间投资的各项政策措施,鼓励引导民间?#26102;就蹲式?#35774;重大基础设施项目。支持金融机构化解不?#21363;?#27454;,引导金融机构创新金融产品,扩大信贷规模。拓宽项目融?#26159;?#36947;,规范有序?#24179;鳳PP模式。加快落实省政府出让国有资源资产和资产证券化补充基础设施项目?#26102;?#37329;的各项措施,积极争取省政府设立的基础设施、产业基金在张掖落地。盘活存量资产,通过债券、股权、?#28903;?#32467;合、基金等多?#20013;?#24335;,努力为在建项目和补短板重大项目提供融资支持。深化政府投融资平台与金融机构合作,加快市城投、山水文旅集团等国有投融资平台债券发行工作,保障项目建设资金需求。

五、?#20013;?#20248;化营商环境增强区域经济发展活力

(十四)深化重点领域改革。全面?#24179;?#20892;村“三变”改革,大力培育龙头企业、农民合作社等承接主体,搞好“三?#30465;?#30830;权量化,完善细化折价入股办法,因地制宜培育发?#22266;?#33394;产业,切?#31561;?#26449;集体和农户受益。完善农村“三权分置”?#36139;齲?#26356;多?#22836;?#20892;村发展活力。?#20013;?#28145;化“放管服”改革,?#20985;酢?#23383;当头,简化审批程序,再造工作流程,压缩办理时限;“优”字为先,提升人员素质,改进服务态度,为企业和群众提供优质服务。全面实施预算绩效管理改革,继续压减“三公”经费等一般性支出,强化预算约束,倾力民生保障,?#20013;?#25552;高财政支出绩效。加强政府债务管理,坚决遏制隐性债务增量。启动实施县区机关事业单位农(林)场改革,促进资产保值增值和有效利用。深化国企国资改革,进一步完善市属国有投融?#20351;?#21496;法人治理结构。?#24179;?#21019;业创新平台建设,切实提升服务功能和运营水平,巩固提升?#20843;?#21019;”成果。

(十五)支持民营经济发展。细化量化政策措施,完善政策执行方式,推动减税降费、放宽准入等各项政策落实落地,提振民营经济发展信心。强化银政企对接合作,创新金融服务,管好用好企业应急周转金和融?#23454;?#20445;基金,努力?#33322;?#27665;营企?#31561;?#36164;?#36873;?#34701;?#20351;?#21450;形成不良信用记录等问题。对优惠政策不落实、招商?#20449;?#19981;兑现、“新官不理旧事”等重点问题进行?#36951;贫?#21150;,切实解决一批影响民营企业投资和民营经济发展的突出问题。创新规范执法方式,不搞“一刀?#23567;保?#20005;防因执法不当影响民营企业正常生产经营。健全完善激励机制,切实保障企业合法经营和企业家合法权益,激发民营企业和企业家的创新创造活力。

(十六)加大招商开放力度。以循?#25918;?#19994;、旅游文化产业、智能终端制造、通用航空、凹凸棒新?#29287;?#24320;发等为重点,主动上门对接,增强招商实效。强化项目落地服务,力促招商引?#23454;?#20301;资金稳定增长。深度融入“一带一路”建设,务实?#24179;?#21521;西开放、向东融入。积极培育壮大外贸市场主体,支持有条件的企业在霍尔果斯、广西凭祥口岸兴建仓储设施及产品?#22266;?#35774;立境外销售网店,争取开展中欧班列集拼集运业务,扩大优势产品出口规模。积极?#24179;?#23545;外劳务合作,探索与中西亚国家开?#21476;?#19994;合作。突出绿色生态主题,全面提升“张交会”国际化、专业化、市场化水平,打造一流?#25918;?#23637;会。

六、保障改善民生提高人民生活水平

(十七)坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余10806名未脱贫人口,加强动态管理,?#20064;淹顺?#20851;口,进一步夯实精?#21450;?#25206;基础、产业脱贫基础,确保剩余?#29420;?#20154;口全部脱贫。完善并严格落实“一户一策”精准脱贫计划,鼓励?#29420;?#25143;积极参与“三变”改革,加快建设一批以农畜产品深加工、仓储物流为主的“扶贫?#23548;洹保?#31215;极培育新型农业经营主体,吸?#21892;独?#32676;众就地就近稳定就业,升脱贫致富内生动力。坚持脱贫攻坚与乡村振兴统筹发力,?#24179;独?#26449;基础设施和公共服务设施建设。加快?#24179;?#20892;村金融综合服务室建设,强化脱贫金融保障。建立健全脱贫成效监测和返贫预警?#36139;齲?#38450;范化解返贫风险,巩固“人脱贫、村出列、县摘?#34180;?#33073;贫成果。强化扶贫资金使用管理,落实监管责任,提高使用效益。?#20013;?#24320;展扶贫领域作风问题专项整?#21361;?#20197;严明的纪律、务实的作风保障扶贫攻坚各项任务有效落实。

(十八)提升社会保障水平。?#20013;平?#23601;业创业“三大计划?#20445;?#20840;力解决高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题。健全落实保障农民工工资考?#23435;试?#38271;效机制。落实城乡居民基本养老保险待遇?#33539;?#21644;基础养老金正常调整机制,加快建设社会保险标准化服务平台。稳步提高城乡低保和补助水平,?#24179;?#31038;会救助?#36139;?#19982;扶贫开发政策有效衔接,做?#25509;?#20445;尽保、应扶尽扶。改造棚户区15353套(户),发放住房租赁?#22266;?160户。健全农村留守儿童关爱服务体系和保护救助体系。加快公办养老机构改革,支持社会力量兴办养老机构,建成市老年人康复中心,支持甘州区全国综合养老示范基地扩大规模、规范运营。建成投用市社会福利院、市救助管理站暨未成年人社会保护中心,立项建设民乐、高台残疾人托养中心。

(十?#29275;?#21019;新和加强社会治理全面落实“七五”普法规划,?#24179;?#20381;法治市进程。统筹?#24179;?#22478;乡社区建设,完善服务设施和功能配置,提升治理能力。构建应急管理、安全生产、防灾减灾于一体的应急管理体系,提升灾害事?#21490;乐?#21644;应?#28304;?#32622;能力。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责?#27779;疲中?#24378;化重点行业领域专项整?#21361;?#26377;效防范和遏制重特大事故发生。深入宣传落实《张掖市城市道路交通管理条例》,启动?#36139;ā?#24352;掖市大气污染?#20048;?#26465;例》。落实?#20843;?#20010;最严?#34180;八?#26377;两责”要求,全面提高?#31216;?#33647;品安全监管水平。深入创建“全国双?#30340;?#33539;城?#20445;?#25166;实做好退役军人服务管理。全面贯彻党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和?#22330;?#20581;全完?#36139;?#20803;矛盾纠?#30528;?#26597;调处体系,构建“大信访”格局。?#20013;平?#24179;安张掖建设,深化扫黑除恶专项斗争,严厉打击毒品违法犯罪、涉众型经济犯罪和网络电信诈骗犯罪,加快?#24179;?#38634;亮工程”全覆盖,维护社会和谐稳定。


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